綿陽市安監(jiān)局發(fā)布了四川乾亙建設(shè)工程有限公司 “6·4”一般墜落傷害事故調(diào)查報(bào)告,事故導(dǎo)致1人死亡,目前可認(rèn)定的本次事故直接經(jīng)濟(jì) 損失約為人民幣120萬元。
死亡直接原因:在使用單排移動腳手架作業(yè) 時(shí)不慎墜落,且未正確佩戴安全帽,導(dǎo)致墜落時(shí)安全帽脫落, 頭部著地受傷,不治身亡。
當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局對施工單位和主要負(fù)責(zé)人,給予罰款處罰。
原文如下:
四川乾亙建設(shè)工程有限公司 “6·4”一般墜落傷害事故調(diào)查報(bào)告
2018 年 6 月 11 日,市安監(jiān)局接到高新區(qū)安辦的報(bào)告:6 月 4 日 10 時(shí) 40 分左右,四川乾亙建設(shè)工程有限公司承建的 四川省綿陽外國語學(xué)校中學(xué)部食禮堂工程項(xiàng)目在進(jìn)行消防 管道安裝施工過程中,作業(yè)人員唐永高從移動式單層腳手架 上墜落致傷,其被送往綿陽富臨醫(yī)院后醫(yī)治無效于 6 月 11 日 10 時(shí) 36 分死亡。接報(bào)后,市安監(jiān)局、高新區(qū)住建局、高 新區(qū)安辦等有關(guān)部門人員及時(shí)趕赴現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查核實(shí),并開 展相關(guān)處置工作。
按照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào) 告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國務(wù)院令第 493 號)等有關(guān)規(guī)定,根 據(jù)綿陽市人民政府授權(quán),市安監(jiān)局成立了四川乾亙建設(shè)工程 有限公司“6·4”一般墜落傷害事故調(diào)查組,調(diào)查組組長由 市安監(jiān)局局長銀登春擔(dān)任,成員由市監(jiān)察委、市總工會、市 安監(jiān)局、市住建局、市公安局高新分局等部門人員組成。調(diào) 查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、 注重實(shí)效”原則,通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、調(diào)查取證、綜合分析,查 明事故發(fā)生的經(jīng)過和原因,認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任,對有關(guān)責(zé) 任單位和責(zé)任人員提出處理建議,并針對事故原因及暴露出 的問題,提出事故防范和整改措施建議?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告 如下:
一、基本情況
(一)事故發(fā)生地項(xiàng)目情況
事故發(fā)生地四川省綿陽市外國語學(xué)校中學(xué)部食禮堂項(xiàng) 目(以下簡稱“食禮堂項(xiàng)目”),位于高新區(qū)普明北路東段568 號四川省綿陽外國語學(xué)校內(nèi),建筑面積11000.3㎡,結(jié)構(gòu)形 式為框架結(jié)構(gòu),層數(shù)為-1/3,工程造價(jià)3316.2758萬元,工 程采用公開招標(biāo)的形式由四川乾亙建設(shè)工程有限公司(以下 簡稱:四川乾亙)中標(biāo)承建。2017年7月14日,四川乾亙法 定代表人侯興文委托該公司質(zhì)量員衡金龍與四川省綿陽市 外國語學(xué)校法定代表人徐勇簽訂了食禮堂項(xiàng)目施工合同。合 同約定的開工日期為2017年7月15日,竣工日期為2018年9月 7日,工期總?cè)諝v420天。
(二)涉事工程建筑施工單位情況
四川乾亙成立于1999年1月19日,營業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)為 四 川 省 工 商 行 政 管 理 局 , 統(tǒng) 一 社 會 信 用 代 碼 為 91510000709164520W,企業(yè)類型屬于有限責(zé)任公司(自然人 投資或控股),登記住所為成都市人民南路四段36號省建設(shè) 廳辦公樓901-904號,法定代表人兼董事長侯興文,注冊資 本為8000萬元人民幣,營業(yè)期限為1999年1月19日至長期, 該公司經(jīng)營范圍主要有建筑工程、消防設(shè)施工程等。建筑業(yè) 企業(yè)資質(zhì)證書編號為D251496388,有效期至2021年3月30日,資質(zhì)等級為建筑工程施工總承包貳級(2016-3-30)。公司任 命熊德松為食禮堂項(xiàng)目部經(jīng)理。
(三)涉事工程監(jiān)理單位情況
2017年7月10日,四川元豐建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司(以 下簡稱:四川元豐)與四川省綿陽外國語學(xué)校簽訂了食禮堂 項(xiàng)目建設(shè)工程監(jiān)理合同,公司任命廖玉榮為項(xiàng)目總監(jiān)。四川 元豐成立于1995年3月1日,營業(yè)執(zhí)照登記機(jī)關(guān)為四川省工商 行政管理局,統(tǒng)一社會信用代碼為91510000201870344J,登 記住所為成都市高新區(qū)益州大道北段777號1棟1單元15樓 504號,法定代表人為羅明勇,注冊資本1500萬元人民幣, 營業(yè)期限為1995年3月1日至長期,經(jīng)營范圍主要有工程監(jiān)理、 工程項(xiàng)目管理、工程咨詢等,工程監(jiān)理綜合資質(zhì)為:可承擔(dān) 所有專業(yè)工程類別建設(shè)工程項(xiàng)目的工程監(jiān)理業(yè)務(wù),可以開展 相應(yīng)類別建設(shè)工程的項(xiàng)目管理、技術(shù)咨詢等業(yè)務(wù),有效期至 2021年01月08日。
(四)涉事作業(yè)消防班組情況
事發(fā)時(shí),食禮堂項(xiàng)目主體工程已竣工,進(jìn)入建筑設(shè)備安 裝階段。消防班組于2018年4月底進(jìn)場,班組長王興,另有 包括唐永高(死者)在內(nèi)的5名作業(yè)人員。班組人員王興、 唐永高等均與四川乾亙簽訂了勞務(wù)合同,消防班組人員的日 常作業(yè)內(nèi)容由王興負(fù)責(zé)安排。
(五)事故發(fā)生現(xiàn)場情況
市安監(jiān)局組織人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行勘驗(yàn)時(shí),食禮堂項(xiàng)目 工地已處于停工狀態(tài),唐永高墜落地點(diǎn)為食禮堂項(xiàng)目工地二 層烹飪間,烹飪間內(nèi)有1個(gè)單層鋼架移動式施工腳手架,該 腳手架長為1.86m、寬為0.95m、高為1.70m,頂部鋪滿鋼絲 腳手板、底部無滑輪,腳手架頂部與消防水管下沿凈空距離 為1.90m。
二、事故發(fā)生經(jīng)過、應(yīng)急救援及善后處理情況
(一)事故發(fā)生經(jīng)過
2018年6月4日8時(shí)許,根據(jù)王興的安排,消防班組人員 李福強(qiáng)和唐永高進(jìn)入施工現(xiàn)場開始進(jìn)行作業(yè)材料的準(zhǔn)備,約 二十分鐘后,兩人到緊鄰烹飪間南側(cè)的蒸煮間做前一天剩余 的工作,又過了約1小時(shí),便開始進(jìn)行烹飪間消防管道安裝 作業(yè)。二人把移動腳手架安置在烹飪間,唐永高登上腳手架 將一根消防配水支管往配水干管上進(jìn)行連接,李福強(qiáng)則進(jìn)入 烹飪間西側(cè)的消洗間查看該支管穿墻后的彎頭朝向是否安 裝正確。唐永高先問李福強(qiáng)安裝是否正確,李福強(qiáng)回答說安 裝正確,李福強(qiáng)接著問唐永高是否可以了,但唐永高沒有回 答,李福強(qiáng)感覺不正常,便立即跑到烹飪間查看情況。當(dāng)他 來到烹飪間時(shí),唐永高坐在地面上,用右手按住頭部,頭部 有傷口,衣服上有血浸染,其佩戴的安全帽位于附近的地面 上,當(dāng)時(shí)李福強(qiáng)向唐永高詢問身體情況,從唐永高回答的話 語中感覺其意識比較清醒。李福強(qiáng)隨即到一層向同班組人員 王成明說明事故情況,王成明當(dāng)即撥打了120急救電話,大 約幾分鐘后120救護(hù)車來到現(xiàn)場,醫(yī)護(hù)人員把唐永高的頭部 簡單進(jìn)行包扎處理后,將其送至富臨醫(yī)院進(jìn)行救治。期間, 四川乾亙和四川元豐現(xiàn)場管理人員聞訊后也趕到出事地點(diǎn) 組織開展救援工作。
(二)應(yīng)急救援情況
事故發(fā)生后,現(xiàn)場人員及時(shí)拔打了120急救電話,四川 乾亙質(zhì)量員兼項(xiàng)目部副經(jīng)理衡金龍?jiān)诮拥教朴栏咚那?況報(bào)告后,及時(shí)落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi),為唐永高進(jìn)行救治。唐永 高入院富臨醫(yī)院診斷結(jié)論為高墜傷、重型開放性顱腦損傷, 其經(jīng)醫(yī)治無效于6月11日10時(shí)36分被宣布死亡。治療期間, 四川乾亙于6月8日書面向高新區(qū)住建局報(bào)告了事故情況,高 新區(qū)住建局要求四川乾亙負(fù)責(zé)人積極進(jìn)行救治,確保傷者無 生命危險(xiǎn)。6月11日唐永高死亡后,施工單位再次向高新區(qū) 住建局進(jìn)行了報(bào)告,高新區(qū)住建局立即向高新區(qū)安辦報(bào)告, 高新區(qū)安辦及時(shí)向市安監(jiān)局進(jìn)行了報(bào)告。
(三)現(xiàn)場勘驗(yàn)及善后處置情況
市安監(jiān)局接到高新區(qū)安辦的事故報(bào)告后,立即安排人員 會同高新區(qū)安辦、高新區(qū)住建局有關(guān)人員對事故現(xiàn)場進(jìn)行了 勘驗(yàn),并組織指導(dǎo)高新區(qū)相關(guān)部門開展事故善后工作。市公 安局高新分局按照相關(guān)程序排除了該起事故為刑事案件的 可能。 四川乾亙與死者唐永高家屬于 2018 年 6 月 11 日達(dá)成了 《賠償協(xié)議》,協(xié)議約定由四川乾亙分次支付給死者家屬各 項(xiàng)賠償費(fèi)用共計(jì)人民幣 83.60 萬元,目前已向死者家屬賠付 人民幣 73.60 萬元,余款人民幣 10 萬元約定由四川乾亙完 成保險(xiǎn)理賠手續(xù)后支付給死者家屬,事故善后處置工作有序 推進(jìn)。
三、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失
事故造成一人死亡。死者唐永高,男,56歲,住址為游 仙 區(qū) 沉 抗 鎮(zhèn) 七 曲 村 八 組 5 號 , 身 份 證 號 碼 為 510702196201086911。唐永高是四川乾亙在2018年4月臨時(shí) 雇傭的消防管道安裝工人。目前可認(rèn)定的本次事故直接經(jīng)濟(jì) 損失約為人民幣120萬元。
四、相關(guān)部門履職盡責(zé)情況
(一)事故涉及當(dāng)?shù)亟ㄖ┕ぶ鞴懿块T綿陽高新區(qū)住房 和城鄉(xiāng)建設(shè)局履職情況
高新區(qū)住建局對食禮堂項(xiàng)目的施工許可進(jìn)行了審查;編 制了該項(xiàng)目的監(jiān)管計(jì)劃,并按照監(jiān)管計(jì)劃對該項(xiàng)目的安全施 工過程進(jìn)行日常監(jiān)督檢查;對該項(xiàng)目日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的 安全隱患,采用下達(dá)書面停工、整改通知、強(qiáng)制培訓(xùn)、監(jiān)督 記錄等方式進(jìn)行監(jiān)督,并要求施工單位以正式文件的形式進(jìn) 行整改了回復(fù)。 高新區(qū)住建局在接到四川乾亙關(guān)于作業(yè)人員受傷的報(bào) 告后,未認(rèn)真核實(shí)傷者受傷程度,且未及時(shí)跟蹤傷者傷情變 化。
(二)事故涉及食禮堂項(xiàng)目工程監(jiān)理單位四川元豐履職 情況
四川元豐對食禮堂項(xiàng)目施工過程中的工程質(zhì)量、進(jìn)度和 安全文明施工進(jìn)行了監(jiān)理,對施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措 施和專項(xiàng)施工方案進(jìn)行了審查。編制了監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施 細(xì)則,監(jiān)督施工單位開展安全技術(shù)交底,落實(shí)了工地的日常 巡視,在施工過程中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量和安全方面的問題,對施 工方下達(dá)監(jiān)理通知單,并向業(yè)主報(bào)告,對整改的結(jié)果進(jìn)行了 驗(yàn)收并填寫了《整改復(fù)查報(bào)審表》。
五、事故應(yīng)急救援評估
經(jīng)查,事發(fā)后四川乾亙現(xiàn)場人員能及時(shí)、主動開展救援 工作,并全力對唐永高進(jìn)行救治。但四川乾亙公司負(fù)責(zé)人在 事發(fā)后未按規(guī)定時(shí)間向高新區(qū)住建部門和安監(jiān)部門報(bào)告事 故情況。高新區(qū)住建局在接到四川乾亙首次關(guān)于作業(yè)人員受 傷的報(bào)告后,未認(rèn)真核實(shí)傷者受傷程度,且未及時(shí)跟蹤傷者 傷情變化。市安監(jiān)局在接到事故報(bào)告后,及時(shí)組織高新區(qū)安 辦、高新區(qū)住建局城監(jiān)大隊(duì)等部門人員趕赴事故現(xiàn)場組織指 導(dǎo)善后處置等相關(guān)工作。經(jīng)綜合評估與事故原因分析,調(diào)查 組認(rèn)定,四川乾亙主要負(fù)責(zé)人存在事故遲報(bào)行為,但事故現(xiàn) 場救援處置及時(shí)、方法得當(dāng),善后工作得到有序處置,未導(dǎo) 致更大的財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡,沒有引起不良社會影響。
六、事故原因分析及性質(zhì)認(rèn)定
(一)直接原因死者唐永高安全意識淡薄,在使用單排移動腳手架作業(yè) 時(shí)不慎墜落,且未正確佩戴安全帽,導(dǎo)致墜落時(shí)安全帽脫落, 頭部著地受傷,是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。
(二)間接原因四川乾亙未制定移動腳手架安全操作規(guī)程;未認(rèn)真督促 作業(yè)人員正確佩戴使用勞動防護(hù)用品;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事 故隱患,是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。
(三)事故性質(zhì)和類別認(rèn)定經(jīng)調(diào)查認(rèn)定,該起事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故, 事故類別為其他,所屬行業(yè)為建筑安裝業(yè)。
七、對事故責(zé)任認(rèn)定和處理意見
1.四川乾亙作為承接食禮堂項(xiàng)目的施工單位,未認(rèn)真 履行建筑施工安全管理法定職責(zé)。四川乾亙未制定移動腳手 架安全操作規(guī)程;未認(rèn)真督促作業(yè)人員正確佩戴使用勞動防 護(hù)用品;未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。其行為違反了相關(guān)安 全生產(chǎn)法律法規(guī)之規(guī)定,對事故的發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任,建議由市安監(jiān)局依據(jù)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對四川乾亙 給予罰款的行政處罰。
2.侯興文,作為四川乾亙主要負(fù)責(zé)人,對本單位的安 全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé),未組織制定移動腳手架安全操作規(guī)程, 未及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患,其行為違反了相關(guān)安全生產(chǎn) 法律法規(guī)之規(guī)定,對事故的發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任;且未按 規(guī)定時(shí)間向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管 理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的其他有關(guān)部門報(bào)告 事故情況,構(gòu)成事故遲報(bào)行為。建議由市安監(jiān)局依據(jù)安全生 產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定對侯興文給予罰款的行政處罰。
3.唐永高(死者),四川乾亙臨時(shí)雇用的消防管道安裝 工人。其安全意識淡薄,在使用單排移動腳手架作業(yè)時(shí)不慎 墜落,且未正確佩戴安全帽,導(dǎo)致墜落時(shí)安全帽脫落,頭部 著地受傷。其行為對事故的發(fā)生負(fù)有主要直接責(zé)任,鑒于其 已在事故中死亡,建議免于追究其責(zé)任。
4、四川乾亙其他相關(guān)責(zé)任人員,由該公司內(nèi)部進(jìn)行處理,并將處理情況在事故報(bào)告發(fā)布后一個(gè)月內(nèi)上報(bào)至市安監(jiān)局。
八、汲取事故教訓(xùn)、落實(shí)防范和整改措施
(一)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任 四川乾亙必須及時(shí)深刻汲取此次事故慘痛教訓(xùn),舉一反 三,防止類似事故再次發(fā)生。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī) 的學(xué)習(xí),制定完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;加強(qiáng) 對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn);必須嚴(yán)格監(jiān)督、教育從業(yè)人員 正確佩戴勞動防護(hù)用品;加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全管理,及時(shí)發(fā) 現(xiàn)并消除事故隱患,嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告規(guī)定。
(二)切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)和生產(chǎn)安全事故報(bào)告制度 高新區(qū)住建局要立即對轄區(qū)內(nèi)的建筑工地開展深入檢 查,切實(shí)督促企業(yè)排除各類安全隱患;要嚴(yán)格執(zhí)行生產(chǎn)安全 事故報(bào)告規(guī)定,認(rèn)真核實(shí)事故信息,準(zhǔn)確掌握事故傷者受傷 程度,要指導(dǎo)企業(yè)做好生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告工作,防止事 故遲報(bào)、漏報(bào)行為發(fā)生。
(三)落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé) 高新區(qū)管委會要深刻汲取該起事故教訓(xùn),牢固樹立安全 發(fā)展理念,督促有關(guān)部門建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、 齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系,嚴(yán)格落實(shí)“管 行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安 全”的要求,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管和行業(yè)管理。